【編者按】本文為大外交智庫創(chuàng)始人授權“秦安戰(zhàn)略”頭條平臺獨家原創(chuàng)刊發(fā)，轉載自公眾號“庫智交外大”。作者馬中南，大外交智庫大外交智庫《智本青析》實習評論員。
引言
鋰，被稱為“白色黃金”，被應用于為電動汽車和其他設備提供動力的鋰離子電池。在碳中和背景下，全球對鋰的需求處于歷史高位，并將在未來幾十年繼續(xù)上升。有機構預測，2025年全球碳酸鋰缺口將突破16萬噸。未來幾年全球碳酸鋰供需仍將處于緊平衡狀態(tài)。
一、鋰礦的重要性
鹽湖提鋰 （圖源@新華網(wǎng)）
鋰礦是我國重要的戰(zhàn)略資源。目前，我國鋰電池計劃產(chǎn)能較大，而鋰資源對外依存度極高，約有70%的鋰礦依賴于海外進口，其中澳大利亞進口比例達到60%。而澳大利亞的鋰礦資源存在形式以鋰輝石為主，加上澳大利亞勞動力成本高，總體開采成本較高，且影響因素復雜，鋰資源供應無法得到穩(wěn)定的保障。阿爾法工廠研究院認為，一旦海外鋰礦進口被掐斷，國內動力電池企業(yè)將面臨比華為更嚴峻的考驗，毫無緩沖期可言。
全球鋰電池計劃產(chǎn)能 （圖源@伍德麥肯茲）
隨著鋰礦勘探技術的不斷成熟，越來越多的國家把目光投向了拉丁美洲。阿根廷、玻利維亞和智利也被稱為“鋰三角”，這三個國家控制著全球7800萬噸鋰儲量的近58%。玻利維亞以2100萬多噸的儲量占據(jù)全球第一，阿根廷和智利分別擁有已探明儲量1480萬噸和830萬噸。根據(jù)美國地質調查局的數(shù)據(jù)，"鋰三角"國家的鋰資源占世界的55.9％。如果加上墨西哥、秘魯和巴西已探明的鋰資源，拉丁美洲則占有全球鋰資源的59.3%。
拉美“鋰三角” （圖源@Diálogo Chino）
二、拉美鋰礦開發(fā)現(xiàn)狀
（一）玻利維亞
玻利維亞的鋰資源主要來自世界第一大鹽湖鋰礦床烏尤尼（Uyuni）鹽沼。盡管鎂鋰比較高，但是資源儲量巨大，鋰資源量高達1020萬噸，超過全球已知鋰儲量的四分之一。但玻利維亞對鋰礦的開發(fā)始終持保守和謹慎的態(tài)度。前總統(tǒng)左翼領導人埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）作為玻利維亞歷史上第一位原住民總統(tǒng)，有深深的土地和資源情結。他認為外國公司對玻利維亞國內的資源只是進行一味的掠奪，而引進國外跨國公司會榨干烏尤尼鹽灘的財富。
隨著鋰礦在世界范圍內走熱，玻利維亞面臨兩難的局面。雖擁有最多的鋰資源儲量，但其國內技術水平與開采能力并不能帶來更大的開采量。盡管如此，玻利維亞仍然堅持著資源民族主義的路線，正如前總統(tǒng)莫拉萊斯表示，“玻利維亞政府決不會讓別人來控制這種自然資源”。
玻利維亞烏尤尼鹽沼 （圖源@Ignacio Palacio）
（二）阿根廷
阿根廷的情況則截然相反，政府對跨國公司采取了極為開放的態(tài)度。阿根廷是世界第三大鋰儲量國，擁有38個鋰礦項目。美國、澳大利亞、加拿大、中國、韓國、日本和阿根廷等國資本的公司都參與到了阿根廷鋰礦的開采。阿根廷自然也是我國企業(yè)在拉美投資鋰礦的首選目的地。
在阿根廷，國家通過立法來保障鋰資源的開發(fā)（如國家礦業(yè)法第二條）。阿根廷國家礦業(yè)促進和經(jīng)濟主任豪爾赫·岡薩雷斯（Jorge González）表示：“政府采取了各種措施來促進投資，在獲得外匯以履行債務承諾方面為投資者帶來信心”。阿根廷礦業(yè)企業(yè)家商會主席弗朗哥·米納科（Franco Mignacco）也自豪地說：“由于沒有采取任何國有化或宣布鋰為戰(zhàn)略資源的決定，阿根廷今天在一個項目組合中擁有45億至50億美元的投資流量，這是其他國家所沒有的?！?/span>
阿根廷Cauchari-Olaroz鋰鹽湖 （圖源@贛鋒鋰業(yè)）
（三）智利
智利的鋰資源主要集中在北部Atacama鹽湖，其鋰產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的30%。長期以來，在推行新自由主義的智利一直是SQM（智利化學礦業(yè)公司,Sociedad Quimica y Mineral de Chile S.A.）和美國的Albemarle公司的私人投資負責開采鋰礦。加拿大豐業(yè)銀行（Scotiabank）估計，作為擁有全球第一大鋰礦的生產(chǎn)企業(yè)，到2025年SQM的鋰產(chǎn)量可能滿足全球鋰需求的一半以上。
而隨著左翼新總統(tǒng)博里奇（Boric）的上臺，智利的情況正在迅速發(fā)生變化。在競選總統(tǒng)期間，博里奇就曾表態(tài)稱，智利不應再犯下將資源私有化的歷史性錯誤，他主張?zhí)岣哚槍ΦV業(yè)公司的稅收和礦業(yè)特權使用費。5月22日，智利礦業(yè)部長馬塞拉·埃爾南多（Marcela Hernando）在接受采訪時表示，智利政府已決定成立一家國有鋰企業(yè)，并希望在年底前形成可操作的全新運營模式。
加布里埃爾·博里奇 （圖源@觀察者網(wǎng)）
（四）墨西哥
墨西哥擁有鋰資源量170萬噸，占世界儲量的2.3%，與“鋰三角”三國相比墨西哥已探明的鋰儲量并不突出。而墨西哥位于北美自貿(mào)區(qū),其物流稅收優(yōu)勢顯著。此外，近兩年勘探快速的大量以黏土狀態(tài)存在的鋰礦也使得國際社會看好墨西哥鋰礦發(fā)展前景。
而就在4月22日，墨西哥國會通過了總統(tǒng)奧夫拉多爾（AMLO）提出的國家專營電池金屬鋰開發(fā)的法案，正式開始將鋰產(chǎn)業(yè)國有化。該法案將鋰列為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”，宣布鋰的勘探、開發(fā)和使用是國家的專屬權，禁止向私人財團提供開采鋰礦的特許權。奧夫拉多爾表示，要“將鋰視為國家的戰(zhàn)略資源，就像石油一樣”。鋰礦資源的國有化被墨西哥政府視為一個歷史性的時刻，幾乎可以與1938年的石油國有化或1960年的電氣工業(yè)國有化相比。但墨西哥的國有化也必然會面臨與玻利維亞同樣的困境，在技術與資金等“硬實力”達不到的條件下如何打出自己的國字號招牌值得奧夫拉多爾和墨西哥政府仔細斟酌。
墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾 （圖源@觀察者網(wǎng)）
三、拉美鋰礦發(fā)展預期
（一）國外鋰礦投資建設預期
“鋰三角”等國家的巨大鋰資源儲量正在把越來越多的目光吸引到拉丁美洲，各國對“白色黃金”的爭奪正持續(xù)升溫。拉美鋰資源市場以美國、加拿大、澳大利亞的礦業(yè)公司為主，其中美國控制了過半的鋰權益儲量與權益產(chǎn)量。此外，鋰礦下游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)也逐漸出現(xiàn)因高價而被迫參與收購鋰礦的趨勢。特斯拉CEO埃隆.馬斯克表示“鋰已成為限制全球電動車普及的根本要素”，并且表示“如果未來趨勢發(fā)展需要，特斯拉有可能會收購一家礦業(yè)公司”。我國各大鋰業(yè)巨頭也將不斷地購買礦山或是收購拉美鋰商的股份，以應對由于新能源汽車產(chǎn)銷增長帶來的鋰的旺盛需求。
特斯拉超級充電站 （圖源@TESLA）
中國鋰業(yè)突出企業(yè)贛鋒鋰業(yè) （圖源@贛鋒鋰業(yè)）
（二）鋰礦“歐佩克
鋰資源在全世界需求旺盛，且資源分布集中，加之各國日益崛起的左翼勢力與資源民族主義，都讓“鋰三角”國家以及拉美其他產(chǎn)鋰國走向聯(lián)合。構建鋰礦“歐佩克”萌芽于11年前，但由于玻利維亞與智利前總統(tǒng)皮涅拉左右翼分歧嚴重，始終無法達成共識。而隨著博里奇走馬上任智利總統(tǒng)，“鋰三角”三國領導人實現(xiàn)了左翼意識形態(tài)的統(tǒng)一，拉美鋰礦聯(lián)盟的建立也被提上了議程。除去“鋰三角”三國，墨西哥、秘魯以及巴西等鋰資源豐富的國家都有望加入這個未來的鋰礦大聯(lián)盟。
一旦這一“聯(lián)盟”成型，拉美產(chǎn)鋰國不僅可以交流開發(fā)技術與學術成果、共同制定科學的鋰礦開發(fā)計劃，還能夠共同對全球鋰礦價格進行有力干預。鋰是不可再生資源，在國際大宗商品價格波動時始終保持穩(wěn)定上漲已經(jīng)證明了它的特殊地位。“鋰三角”與相關拉美產(chǎn)鋰國將能夠利用自身優(yōu)勢增產(chǎn)減產(chǎn)，從而對國際市場產(chǎn)生深刻影響。
工人正在收集鹽礦 （圖源@必應）
結語
隨著“雙碳政策”的推行和世界能源格局變化，我國鋰資源呈現(xiàn)日益顯著的進口依賴性，對外依存度高。我國一方面要著力提升鋰礦開采技術和提取效率，通過國內鋰資源如青海鹽湖鋰資源來填補鋰礦需求缺口和保障我國能源安全。
提取鋰鹽 （圖源@必應）
另一方面，面對產(chǎn)鋰國日益保守的資源政策，我國也應積極與拉美鋰礦生產(chǎn)出口國謀求合作，解決各領域阻礙，尋求合適的方式填補我國對鋰礦巨大的需求。例如通過一帶一路倡議等國家戰(zhàn)略層面，在做好屬地化的前提下，進行技術和資金投資，充分使一帶一路與拉美鋰鹽開發(fā)相結合等。
我國企業(yè)也應充分做好政策分析，熟悉當?shù)貒谢吆透骷壍胤秸?guī)制；要充分學習當?shù)胤烧?，處理好稅收、生產(chǎn)等方面的法律爭議，解決好與周邊公司的礦權問題；要處理好原住民問題，注重環(huán)境保護；要注重勞資關系與當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題等。
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